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今年的汛期才剛到，臺風(fēng)還一個(gè)都沒(méi)有來(lái)，怎樣“亡羊補牢”、提高城市防災水平？從廈門(mén)市領(lǐng)導到各級各部門(mén)，都在反思、總結。
昨日，廈門(mén)市水利局局長(cháng)、市防汛抗旱指揮部副總指揮葉勇義，接受了導報記者獨家專(zhuān)訪(fǎng)。在他看來(lái)，此次暴雨災害，暴露出“三輕三重”的問(wèn)題：“重臺風(fēng)，輕暴雨”，“重農村，輕城市”，“重預案，輕實(shí)戰”，今后應從這三個(gè)方面著(zhù)手加以改進(jìn)。
“要把廈門(mén)建成‘不怕水的城市’?！比~勇義表示。
短板1 防暴雨的預案“不實(shí)用”
城市排洪預案只考慮“下一整天”的日降雨量，忽視了“一時(shí)”。要針對短時(shí)暴雨，修訂完善防御暴雨洪澇應急預案、全面提高本島城市防洪標準。
葉勇義坦言，廈門(mén)過(guò)去的暴雨災害，多在臺風(fēng)季節由臺風(fēng)引發(fā)，因此，全市上下對防御臺風(fēng)更加重視，而對單純的暴雨災害應對不足。
如，《廈門(mén)市防洪防臺風(fēng)應急預案》中的防臺風(fēng)部分，前幾年多次修訂，目前已經(jīng)有了較強的可操作性，但防洪（防暴雨）部分，卻很久沒(méi)有修訂了，已經(jīng)不能適應當前的實(shí)際需要。
還有，應急預案中啟動(dòng)級應急響應的要求是，市氣象臺發(fā)布暴雨警報（日降雨量50～100毫米）或實(shí)測日降雨量已達50毫米以上且降雨可能持續。
但從實(shí)際來(lái)看，日降雨量的概念沒(méi)有什么實(shí)用性，廈門(mén)的暴雨，多數都是像“5·16”那樣的短時(shí)強降雨，主要雨量集中在幾個(gè)小時(shí)、幾個(gè)地方，而全市日平均降雨量可能還不到50毫米。
“過(guò)去有個(gè)習慣性思維，日降雨量200毫米以?xún)?，島內的排洪系統2小時(shí)就可以排掉，但200毫米是中小雨下一整天，還是大暴雨下幾個(gè)小時(shí)，差別很大?！比~勇義說(shuō)，“這個(gè)設防的概念，只考慮到了‘下一整天’的情況，沒(méi)有充分考慮到短時(shí)暴雨多的實(shí)際情況?！?/SPAN>
鑒于此，葉勇義表示，一是要針對短時(shí)強降雨的特點(diǎn)，修訂完善防御暴雨洪澇應急預案；二是要對城市的洪澇災害風(fēng)險重新進(jìn)行評估，全面提高本島城市防洪標準，徹底整改洪澇隱患點(diǎn)，對這次問(wèn)題最嚴重的前埔、嶺兜片區洪澇問(wèn)題，應考慮調整規劃，采取舊村整體搬遷方案，徹底消除洪澇隱患，把廈門(mén)建成“不怕水的城市”。
短板2 城市疏散避險“不及時(shí)”
島外農村，一旦出現險情，“鑼長(cháng)”就敲響銅鑼、鳴響警報。這項工作，在城市里卻成了薄弱點(diǎn)。建議島內社區參照“鑼長(cháng)”模式，以便立即通知社區居民避險。
所謂“重農村，輕城市”，意即按傳統觀(guān)念，對農村、水庫、水閘、河流的防洪更加重視。其實(shí)，城市里的社區、城中村、市政設施、地下車(chē)庫、地下商場(chǎng)、圍墻、工棚，甚至古樹(shù)，許多隱患都有可能對群眾安全構成威脅。
在島外農村，每個(gè)自然村都設置了“鑼長(cháng)”，全市共配備了1301面專(zhuān)用銅鑼?zhuān)€有其他警報設備，一旦出現險情，“鑼長(cháng)”就敲響銅鑼、鳴響警報，提醒老鄉們及時(shí)疏散避險。而在城市，這項工作卻成了薄弱點(diǎn)。
葉勇義說(shuō)，廈門(mén)的暴雨災害有突發(fā)性強、短時(shí)雨量大的特點(diǎn)，出現險情時(shí)間很短，所以社區自救顯得尤為重要，政府的救災體系反應再快，也快不過(guò)社區。
所以，他建議可參照“鑼長(cháng)”的模式，依托社區居委會(huì )、物業(yè)管理機構等，結合城市的特點(diǎn)，在島內社區建立一支專(zhuān)門(mén)的隊伍，一旦有災情，立即通知社區居民避險，以最大程度地減少群眾傷亡損失。當然，發(fā)警報的方式多種多樣，不一定要像農村一樣“敲鑼”。
短板3 應急救援“缺實(shí)戰”
暴雨一來(lái)，道路癱瘓，救援隊伍都被堵在路上，怎么辦？廈門(mén)要開(kāi)展逼真演練和檢驗，并采購大型抽水設備、組建專(zhuān)業(yè)的“抽水隊”。
“重預案，輕實(shí)戰”的問(wèn)題，在此次暴雨中也暴露出來(lái)。
葉勇義說(shuō)，許多自以為考慮周全的問(wèn)題，一到“實(shí)戰”就不管用了。比如許多下穿通道，都建有緊急排水設施，但發(fā)電機安裝位置不合理，地勢過(guò)低，結果暴雨一來(lái)，發(fā)電機先被淹了，排水系統還沒(méi)運行，就“出師未捷身先死”。
類(lèi)似問(wèn)題還有城市交通，暴雨一來(lái)，道路癱瘓，救援隊伍都被堵在路上；大功率抽水設備不足，全市1小時(shí)抽水量大于1000立方米的只有3臺，明發(fā)國際新城的積水，最后靠從汀溪水庫調來(lái)一臺“龍吸水”大功率抽水車(chē)，才得以排完。
葉勇義說(shuō)，制定應急預案是很有必要的，但預案編制后，要立足實(shí)戰實(shí)用，開(kāi)展逼真演練和檢驗，特別是各應急搶險、救援隊伍之間的配合，這樣才能在臨戰時(shí)把預案更好地落實(shí)到位。
針對上面提到的幾個(gè)問(wèn)題，葉勇義透露，相關(guān)部門(mén)正在整改下穿通道排水設施的問(wèn)題，抬高發(fā)電機位置；將采購一批類(lèi)似于“龍吸水”的大功率抽水設備，依托消防支隊組建一支專(zhuān)業(yè)的抽排水力量。
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每隔十多年就有一次“大災”
葉勇義查閱《廈門(mén)水利志》，發(fā)現了一個(gè)規律，自從隋朝有歷史記載以來(lái)的一千多年里，廈門(mén)每隔十多年，就會(huì )有一次臺風(fēng)正面登陸或特大暴雨洪澇的“大災”，雖偶有例外，但總體如此。
這個(gè)規律到現在也在得到印證，“5·16”特大暴雨，是1999年10月正面襲擊廈門(mén)的14號臺風(fēng)以來(lái)，對廈門(mén)破壞最嚴重的一次自然災害。
但實(shí)際上，這次暴雨的傷亡和損失，和14年前的14號臺風(fēng)相比，還是比較輕的，也絕不意味著(zhù)，此次暴雨后廈門(mén)就有十多年的安全。今年的臺風(fēng)還沒(méi)有到來(lái)，會(huì )對廈門(mén)有什么樣的影響，誰(shuí)都沒(méi)法預計，這次暴雨，也是給今年的防汛工作敲響了警鐘。 | 
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