湖北提出建設“祖國立交橋”綜合交通戰略規劃
9月3日，湖北省交通運輸廳對外正式發(fā)布了《“建設祖國立交橋”綜合交通戰略規劃》，至此中國交通規劃行業(yè)備受關(guān)注的“祖國立交橋”計劃，終于顯山露水。
根據該項規劃，未來(lái)湖北將加快形成由多種交通干線(xiàn)構成、聯(lián)結各市、對接國家綜合交通網(wǎng)的“五縱三橫”綜合運輸通道。這是迄今為止湖北乃至整個(gè)中部地區，歷史上規模最大的綜合交通建設規劃。以2020年為目標年建設“鐵公空水郵”五大交通運輸樞紐?！白鎳⒔粯颉庇媱?，就是湖北升級版的“九省通衢”。
此前5月，素有“九省通衢”之稱(chēng)的湖北省會(huì )城市武漢，出臺了國內首個(gè)城市綜合交通樞紐規劃。通過(guò)“祖國立交橋”建設計劃，湖北省對內將快速交通網(wǎng)絡(luò )升級覆蓋至“一主兩副”經(jīng)濟區；對外將形成以武漢為圓心的中部區域性交通樞紐。
但在現實(shí)的另一面，“祖國立交橋”計劃在醞釀之初，爭議之聲就不絕于耳。在整個(gè)宏觀(guān)經(jīng)濟增速放緩的背景下，該計劃的推出無(wú)異于利用投資拉動(dòng)經(jīng)濟的“穩增長(cháng)”之舉。另一個(gè)不容忽視的問(wèn)題則是龐大的建設資金從何而來(lái)。在地方政府債務(wù)風(fēng)險日趨凸顯之際，“祖國立交橋”融資模式，也是公眾關(guān)注的焦點(diǎn)。
“祖國立交橋”交通規劃的醞釀始于2011年。據了解，當年10月，在武漢舉行的全國交通運輸系統工程治理工作經(jīng)驗交流會(huì )間隙，交通部與湖北地方就曾提出，有意將中部的湖北省構建成中國的綜合交通網(wǎng)絡(luò )樞紐。
時(shí)隔一年，2012年9月，湖北省交通運輸廳與交通運輸部規劃研究院簽署戰略合作協(xié)議，雙方就交通運輸戰略規劃、項目實(shí)施、技術(shù)指導、教育培訓等展開(kāi)全方位合作。
歷時(shí)兩年的醞釀和規劃，“祖國立交橋”計劃正式“出爐”。規劃顯示，以2020年為規劃的目標年，在鐵路方面，將建成以武漢為中心，布局合理、內聯(lián)外暢、功能完善的“六縱四橫”鐵路網(wǎng)?？焖倏瓦\鐵路覆蓋全省，形成武漢至京津冀、長(cháng)三角、珠三角、成渝等全國主要經(jīng)濟區3-4小時(shí)快速客運交通圈。
在公路方面，將加快建成以高速公路為骨架、國省干線(xiàn)公路為支撐、農村公路為基礎的公路網(wǎng)。到2020年，全省高速公路通車(chē)里程約7500公里，基本建成“七縱五橫三環(huán)”高速公路網(wǎng)，實(shí)現縣縣通高速。
在水路方面，將加快建成以?xún)|噸級武漢新港為核心、功能完善、布局合理的港口體系，以810公里高等級航道圈為核心、干線(xiàn)暢通、干支直達的內河航道體系。
在航空方面，將加快形成以武漢天河機場(chǎng)為主、支線(xiàn)機場(chǎng)為輔、通用機場(chǎng)為補充的分工合理、功能互補、中轉便捷的機場(chǎng)布局和國際國內覆蓋廣泛、干支銜接的航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )，吞吐能力、安全保障和服務(wù)水平明顯提升。到2020年，全省民航運輸機場(chǎng)達到6個(gè)，建成若干個(gè)通用機場(chǎng)。
在郵政方面，將加快構建覆蓋城鄉、惠及全民、水平適度、可持續發(fā)展的郵政普遍服務(wù)體系，增強政府保障公共服務(wù)能力?！叭绱舜笠幠?、全覆蓋的綜合性交通建設規劃，在湖北的歷史上還是首次?！币缓笔〗煌ㄟ\輸廳內部人士評價(jià)，“祖國立交橋”只是一個(gè)形象的說(shuō)法，實(shí)質(zhì)是在中部地區構建一個(gè)以湖北為樞紐的立體多層次綜合交通網(wǎng)絡(luò )?！啊弊鎳⒔粯颉敖煌ńㄔO規劃，是湖北區域經(jīng)濟發(fā)展的現實(shí)需要?！薄白鎳⒔粯颉庇媱澰谝欢ǔ潭壬?，配合了湖北省“一主兩副”的發(fā)展戰略?！昂笔∩缈圃焊痹洪L(cháng)秦尊文分析。
所謂”一主兩副“，是指湖北省提出的以省會(huì )武漢為核心，通過(guò)宜昌、襄陽(yáng)兩個(gè)省域副中心城市帶動(dòng)周?chē)貐^協(xié)調發(fā)展的區域性經(jīng)濟發(fā)展戰略。
地處湖北東部的武漢，與地處湖北中西部的襄陽(yáng)、宜昌，構成了湖北區域經(jīng)濟發(fā)展的”三極“。
但在相當長(cháng)一段時(shí)間，受制于交通因素，”三極“之間的商貿、物流、人才流通極為不便，在一定程度上讓”三極“成為三個(gè)相對孤立的個(gè)體區域，缺乏協(xié)同效應。
隨著(zhù)漢宜高鐵的開(kāi)通，武漢到宜昌的車(chē)程縮短至2小時(shí)，未來(lái)隨著(zhù)西武高鐵的建設，武漢跟另一個(gè)省域副中心城市襄陽(yáng)的車(chē)程也將縮短至2小時(shí)以?xún)??！比龢O“之間將建成更為緊密的交通網(wǎng)絡(luò )。
更為重要的是，根據”祖國立交橋“建設規劃，2020年湖北省將基本建成”七縱五橫三環(huán)“高速公路網(wǎng)，實(shí)現縣縣通高速?！辈粌H是“三極”之間，各個(gè)區域中心城市對周邊縣市的輻射能力將進(jìn)一步加強?！扒刈鹞脑u價(jià)。
不止于此。按照這個(gè)規劃，整個(gè)湖北西部地區的交通會(huì )得到很大的改善。在秦尊文看來(lái)，湖北旅游產(chǎn)業(yè)的資源主要集中在西部，例如三峽、神農架、恩施等，”西部交通一旦改善，旅游產(chǎn)業(yè)將獲得爆發(fā)式增長(cháng)?！岸诤笔⊥?，隨著(zhù)”祖國立交橋“計劃的實(shí)施，湖北在中部地區的交通樞紐地位將進(jìn)一步彰顯?！边@個(gè)規劃規模巨大，是把中部地區作為新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)考慮的，而湖北位于中部地區的核心位置?！爸袊芾砜茖W(xué)研究院武漢分院城市交通管理研究所所長(cháng)胡潤州說(shuō)。
根據規劃的發(fā)展目標，2020年，武漢至湖南長(cháng)株潭、江西昌九（指南昌、九江）、河南中原城市群等地區將實(shí)現1到2小時(shí)通達。
與之相關(guān)的一個(gè)背景是，近年來(lái)湖北致力于打造以武漢為中心的中部崛起的戰略支點(diǎn)?；诖?，構建以武漢乃至湖北為核心的立體的多層次的綜合交通樞紐網(wǎng)絡(luò )，成為湖北實(shí)現中部崛起”領(lǐng)頭羊“的戰略需要。
來(lái)自湖北省統計局數據顯示，今年上半年湖北省GDP增幅為9.7%--在中部五?。ò不?、江西、湖南、湖北、河南）中，僅優(yōu)于河南，排名倒數第二，湖北經(jīng)濟增速，已出現明顯的放緩態(tài)勢。
在此背景下，”祖國立交橋“計劃的出臺，不乏有地方政府保增長(cháng)的考慮。一個(gè)值得關(guān)注的指標是，今年上半年湖北省社會(huì )消費品零售總額增長(cháng)13.1%，進(jìn)出口總值增速3.6%，而固定資產(chǎn)投資則增長(cháng)高達28%。無(wú)疑，在出口不暢和內需乏力的大背景下，大規?；ㄍ顿Y是拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)最直接有效的方式。
近年來(lái)湖北省對交通建設投資確實(shí)是”快馬加鞭“。來(lái)自湖北省交通運輸廳的數據顯示，2011-2012年，全省交通建設投資突破了千億元大關(guān)，達到1186億元，創(chuàng )歷史新高。今年1至6月，交通建設投資完成389.31億元，占年度計劃59.89%，位居全國第四。根據規劃，”十二五“時(shí)期，湖北省僅公路水路交通固定資產(chǎn)投資將達到3059億元。
但“祖國立交橋”計劃的投資規模和融資模式，湖北省官方至今未有明確說(shuō)法。連日來(lái)，報記者多次就此致電湖北省交通運輸廳和湖北省交通投資有限公司，均對此諱莫如深。
報獲得一份來(lái)自湖北省交通運輸廳的資料顯示，在國家實(shí)行燃油稅費改革和取消政府還貸二級公路收費政策之后，湖北省交通建設的融資模式也面臨轉型壓力。湖北省交通運輸廳黨組書(shū)記、廳長(cháng)尤習貴曾公開(kāi)表示：”打好籌融資攻堅戰，全面構建省市縣三級交通建設投融資平臺，為交通發(fā)展提速提供資金保障?！岸笆鲑Y料顯示，在高速公路融資策略上，將支持湖北省交投公司發(fā)揮籌融資平臺功能，大力培育省級融資主體。推廣運用BT、BOT、EPC等模式建設高速公路。
在普通公路方面，將爭取湖北省政府出臺普通公路可持續發(fā)展意見(jiàn)和化解二級公路債務(wù)方案，指導支持地方建立融資平臺，通過(guò)土地捆綁開(kāi)發(fā)等形式籌集資金加快交通基礎設施建設--這意味著(zhù)，土地出讓收益，依然將成為”祖國立交橋“計劃建設資金的重要來(lái)源。
但與之相關(guān)的一個(gè)背景是，始于今年8月初，審計署開(kāi)始對地方政府債務(wù)進(jìn)行規?？涨暗膶徲嫼瞬?。而作為”祖國立交橋“規劃的”圓心“武漢，正是地方債務(wù)風(fēng)險的重災區之一。在此背景下，通過(guò)地方投融資平臺以借貸的形式建設”祖國立交橋“，能否得以維繼，值得觀(guān)望。在中國管理科學(xué)研究院武漢分院城市交通管理研究所所長(cháng)胡潤州看來(lái)，對于”祖國立交橋“這樣龐大的交通建設規劃，現階段還缺少創(chuàng )新的融資手段：”而吸引民間資本，則是解決交通投資問(wèn)題的途徑之一?！皳?，湖北省交通領(lǐng)域在港航場(chǎng)站建設方面，探索了”國家投資、地方籌資、社會(huì )融資、利用外資“的多元化籌融資機制?！笔濉耙詠?lái)，湖北省近2/3的港航、場(chǎng)站項目由大型企業(yè)、民營(yíng)投資建設，占總投資額的75%。能否在基礎道路建設領(lǐng)域，進(jìn)一步對民營(yíng)資本開(kāi)放，有待政策的進(jìn)一步放開(kāi) | 
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